河南省财政厅:开展田园综合体建设试点工作实施方案

   日期:2018-01-26     浏览:1036    评论:0    
核心提示:根据《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017]29号)和《财政部关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》(财

根据《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017]29号)和《财政部关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》(财办农〔2017] 71号)有关精神.日前河南省财政厅制定了《河南省财政厅开展田园综合体建设试点工作实施方案》。

关于开展田园综合体建设试点工作的 通知

豫财农改〔2017〕12号

为做好田园综合体试点工作,推动农业现代化与城乡一体化互促共进,加快培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竟争力,探索农业农村发展新模式,实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”目标。现就有关事项通知如下。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻党中央、国务院决策部署,深入推进农业供给侧结构性改革,适应农村发展阶段性需要,遵循农村发展规律和市场经济规律,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设,实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”,积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径,逐步建成以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

(二)基本原则

——坚持以农为本,农民增收。要尊重农民主体地位.确保农民参与和受益.着力构建企业、合作社和农民利益联结机制,带动农民持续稳定增收.让农民充分分享田园综合体发展成果。

——坚持共同发展,集体受益。逐步实现农村社区化管理;要把探索发展集体经济作为产业发展的重要途径,积极盘活农村集体资产,发展多种形式的股份合作,增强和壮大集体经济发展活力和实力,真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果

——坚持政府引导,市场化运作。政府重点做好顶层设计、提供公共服务等工作,肪止大包大揽, 政府投入要围绕改善农民生产生活条件,提高产业发展能力,重点补齐基础设施公共服务、生态环境短板,提高区域内居民特别是农民的获得感和幸福感

——坚持循序渐进,可复制推广。从当地实际出发,遵循客观规律,循序渐进,挖掘特色优势,体现区域差异性。提倡形态多元性,建设楔式多样性,探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和发展之路实现可持续、可复制、可推广。

二、重点建设内容

围绕田园综合体的建设目标和功能定位,重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

(一)重点建设内容。完善综合体社区公共服务设施和功能.统筹开展农村社区综合服务、乡衬教育、文化体育、医疗、卫生、养老等建设.为社区居民提供便捷高效服务

(二)培育发展产业。利用“旅游+”,“生态+”等提式推进衣业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合;构建支撑田园综合体发展的产业体系。

(三)优化生态环境。严格管控和治理农业面源污染,充分利用农业生态环保生产断技术.实施农业节水工程.泛进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用,加强村庄垃圾污水等生活污染治理.着力营造优美和谐的田园景观。

(四)增强乡村活力。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营,优化农业生产经背休系,增加农业效益。

(五)探索创新抓制。探索公共服务供给新机制,建立分级分类投入和政府、市场、社会共同承担农村公共服务供给的有效机制。探索土地利用新机制,低效用地,实现土地增效、集体经济壮大、农民受益。探索多元投入新机制,有效发挥财政资金杠杆作用。撬动金融和社会资本探索治理新机制,妥善处理好政府、企业、村级组织和农民四者关系,确定合理的建设运营管理模式。

三、试点立项条件

(一)组织领导有力。成立县〔市、区)政府主要领导任组长的工作领导小组,建立财政部门牵头负责,其他相关部门配合的工作机制,能协调发挥各职能都门作用。

(二)区域连接紧密。各地必频在美丽乡村建设基础上,优先选择有基础、有优势,有特色、有规模、有潜力的乡镇(村)、特色片区,依托村级集体经济、现代农业产业园区和特色浓业等,范围应为乡镇内或相邻乡镇3-5个村以特色产业、特色景观、特色文化等为纽带连接成片的区域.空间上可划分为核心区和辐射区,以核心区建设为重点,向辐射区梯次推进。

(三)发展思路明晰。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能,具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。

(四)基础条件较优。项目区域范围内荃础设施较为健全完善,村容村貌、沿路语河等环境得到有效整治,人居环境明显改善;农村特色优势主导产业发展良好,辐射带动作用强,农业生产垂础设施较为完备,区位条件优越,核心区集中连片.发展潜力较大;

(五)带动作用显著。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位,充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用,组织引导农民参与建设管理,保障原住农民的参与权和受益仅.实现田园综合体的共挂共享通过构建股份合作、对政资金胶权食化等摸式.创新农民刊益共享初制.让农民分享产业增值收益。

(六)运行管理顺畅建设主体清晰。管理方式创新.搭建了政府引导、市场主导的建设格局。根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平,因地制宜探索田园综合休的建设模式和运营管理模式可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体盘活存量资源、调动各方积极性,通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

(七)投触资机制明确。积极创新财政投入使用方式,探索

推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖

代补、担保补贴、风险补偿全等方式,撬动全融和社会资本投向

田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建

设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政

府赞务风险和村级组织债务风险,不新增债务负担。

(八)不予受理的情况。未突出以农为本项目布局和业态发展上与农业未能有机融合,以非农业产业为主导产业;不符合产业发展政策;资源环境承载能力较差;违反国家土地管理使用相关法律法规,违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;乡村举债搞建设;存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

四、扶持政策

(一)进行支持,资金支持.中央及省财政按照每个试点2500万元左右实行先建后补,分批拨付。按照事权与支出责任相匹配的原则,要求市县应主动安排资金投入。同时,各试点县财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策,采取资金整合、先建后朴、以奖代补、欢府与杜会资本合作、政府引导基金等方式支特开展试点项目建设.

(二)资金使用.注重财政投入的杠杆作用,吸引和撬动社会资本等其他资金共同投入,财政资金主要投入核心区的公益性基础设施、完善公共服务1扶持产业发展、支持发展壮大村级集体经济等方面,资金和项目管理应符合农村综合改革等现行政策

(三)试点时间。要求试点项目工一3年实施完成,力争1年显见成效,2一3年要有大的发展变化

五、有关工作要求

(一)强化组织领导。拟开展试点项目的县(市、区),要成立以县级人民政府主要领导任组长,财政部门牵头落实,发改、国土、环保、水利、农业、林业等有关部门参加的田园综合体建设领导小组,统筹组织试点项目的申报和实施工作;要明确职责分工,细化工作任务,建立工作合账,加强督促检查,认真组织实施、确保各项工作按照时问节点和计划要求规范有序推进,要高度重视,加强对试点片区的领导和指导工作,确保高标准、高起点、有规模、有特色。

(二)科学编制规划和年度实施方案。试点项目发展规划和年度实施方案编制应科学合理,内容应包括拟建设田园综合体的基本情况、建设思路、目标任务、区域功能布局、主要建设内容和任务明确农民合作组织、农业龙头企业在试点中的定位;水土资源开发和生态环境保护;建设、管理和运营体制机制;投资估算与资金筹措方案;资源环境评估分析,政策保障措施等内容.各试点县在方案编制中要加强调研论证尊重农民意愿和考虑现有发展条件,不得加重农民负担。

(三)统筹集聚试点建设资源。要加强与地方政府沟通协调引导和鼓励地方政府积极搭建田园综合体基础设施和产业政策平台,集聚涉农资金整合、项目政策、土地政策、产业政策、金融、政策等方面政策组合,调整优化财政相关专项资金使用结构,统筹支持田园综合体建设。鼓励试点地区创新改革、确定试点工作有创新、有突破。

(四)加强项目、资金监管和考核评价。名级财政部门要严格执行相关制度,加强项目实施和资金管理的跟踪问效和综合分析评价,确保资金安全有效使用.要根据有关政策对违规违纪问题进行处理建立激励约束机制,实行动态管理,省财政厅将根据中报的试点规划和实施方案,对试点项目进行重点考核,对试点项目进展缓慢、达不到工作要求的项目,取消试点资格,停止拨付直至收回试点资金。各个试点县应于每年1月底前将上一年度试点工作进展情况、问题及成效、下一阶段工作重点报送至省财政厅.

(五)加强资金监管和考核评价。各级财政部门及农村综合改革机构、农业综合开发机构要严格执行相关制度,确保资金安全有效使用。要加强项目实施和资金管理的跟踪问效和综合分析评价,根据有关政策对违规违纪问题进行处理。建立激励约束机制,实行动态管理,财政部将根据正式备案的试点规划和实施方案,对试点项目进行重点考核。对考核评价结果较好的试点省份予以连续扶持并加大投入力度,继续安排扩大试点范围;对试点工作开展不力的将取消试点资格。

(六)及时总结试点经验。开展田园综合体试点项目建设是一项全新的工作,各地要进一步加强调查研究,及时掌握和跟踪项目实施及运行情况,不断总结经验,针对存在的问题,及时完善相关政策措施,确保取得预期成效。财政部将会同中央有关单位和部门,对各地开展田园综合体的建设情况进行跟踪调研指导,总结经验,不断完善试点政策。

河南省财政厅关于下达2017年田园综合体建设试点资金的通知为确保试点工作开展顺利, 充分发挥财政资金效益,现就相关工作通知如下:

1.按时报备试点实施方案。充分发挥财政资金效益,各试点市(县、市)要根据方案上报备案不得迟于11月15日,逾期视为放弃试点资格,涉及财政资金约项目备案内容应为经预算投资评审确定后、拟进入招标采购的环节的建设方案。

2.明确项目投资建设及运营机制。要明确政府引导、市场主导的建设格局,明晰建设主体。要妥善处理好政府、企业、村级组织和农业四者关系,确定合理的建设运营管理模式,形成健康发展的合力。

3.确保农民分享试点建设成果。让农民分享集体经济发展和农村改革成果。同时,要在政府、企业、村集体等相关各方协商一致的基础上,对经营合同内进行公示,并将签订的正式合间报省财政厅备案。

4.加大资金支持力度。财政资金主要投入核心区的公益性基础设施、完善公共服务、扶持产业发展、支持发展壮大村级集体经济等方面,使农民群众切实受益。

5.积极组织项目实施。确保项目顺利完成,试点项目应于此次资金下达之日起两年内完成项目。

6.加强督导检查。对试点项目不能按期完工或达不到工作目标要求的,取消试点资格,停止拨付直至收回已拨付试点资金.各试点县市应于每年1月底前将上一年度试点工作进展情况、问题及成效、一下一阶段工作重点报送至省财政厅。

河南省财政厅

2017年6月27日

 
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